The Court recommends simplifying the systems for reimbursing expenditure and introducing more effective sanction mechanisms.The national authorities in the beneficiary countries and non - governmental organisations play a decisive role in the management system for external aid programmes. Examination of the supporting documentation that is available centrally leads to the conclusion that the Commission has legally and regularly met its commitments and payments.Nonetheless , the Court has no assurance that these operations were carried out correctly in the beneficiary countries , where the control systems are inadequate and errors have often been detected on the spot. The Commission must work more intensively to transform external aid - where progress has already been made.To conclude this theme , I should like to open a short parenthesis. In recent months there has been lively debate concerning the Commission's accounting system. This is a good thing , and I hope that the interest thus aroused will help to push through the reforms that the Court has long been advocating. However , in some respects the debate has suffered from a lack of precision and balance. The time has come to introduce some order and draw up an objective map of the situation.To this end , it should be stressed that , despite certain reservations , the Commission's accounts are reliable. Accordingly , save perhaps in a few specific areas , the figures provided by the budgetary accounts correspond to the actual use made of appropriations. This view is borne out by a rigorous professional auditing effort , in which the Court has invested considerable resources.Yet this effort has also led the Court to criticise the accounting system. The shortcomings that have been highlighted make it difficult to obtain the better - quality information that is necessary to improve management. I refer , for example , to the deficiencies in the system of accruals accounting when it comes to presenting the state of the Commission's assets and liabilities
Der Hof hat jedoch keine Sicherheit , ob diese Vorgänge in den Empfängerländern ordnungsgemäß ausgeführt wurden , wo die Kontrollsysteme unzulänglich sind und häufige Fehler vor Ort festgestellt wurden. Die Kommission muss die Umwandlung der Außenhilfe vertiefen , bei der bereits positive Schritte unternommen wurden.Zum Abschluss dieses Punktes möchte ich kurz etwas in Parenthese einfügen. In den letzten Monaten haben wir eine hitzige Debatte über das Rechnungsführungssystem der Kommission erlebt. Das ist gut , und ich hoffe , dass das geweckte Interesse dazu dienen wird , den seit geraumer Zeit vom Hof befürworteten Reformen einen Impuls zu verleihen. In einigen Aspekten fehlte es der Debatte jedoch an Präzision und Ausgewogenheit. Es ist an der Zeit , die Angelegenheit ein wenig zu ordnen und einen objektiven Lageplan aufzustellen.Insofern ist zu unterstreichen , dass die Rechnungsführung der Kommission trotz bestimmter Vorbehalte zuverlässig ist ; so stimmen die von der Haushaltsrechnungsführung gelieferten Zahlen , vielleicht mit Ausnahme einiger punktueller Aspekte , mit der tatsächlichen Ausführung der Mittel überein. Dieser Standpunkt wird durch eine strenge und professionelle Rechnungsprüfung gestützt , für die der Hof beträchtliche Personal - und Sachmittel einsetzt.Aber im Ergebnis ebendieser Arbeit hat der Hof das Rechnungsführungssystem auch kritisiert. Die aufgezeigten Unzulänglichkeiten erschweren die Beschaffung von qualitativ hochwertigeren Informationen , die zur Verbesserung der Verwaltung erforderlich sind. Ich meine beispielsweise die Mängel in der Rechnungsführung zur Erfassung der Vermögensbestandteile bei der Vorlage der Situation bezüglich der Aktiva und Passiva der Kommission. Der Hof weist seit Jahren auf diese Mängel hin , und endlich scheinen seine Bemerkungen Widerhall zu finden. Heute fordern wir entschieden , dass die Kommission Abhilfemaßnahmen ergreift ; im kommenden Jahr werden wir in diesem gleichen Forum und mit derselben Entschiedenheit Ergebnisse einfordern , und ich vertraue darauf , dass sie positiv sein werden. In der Zwischenzeit sollten wir der Kommission die Möglichkeit geben , sich auf ihre Aufgabe zu konzentrieren , die nicht einfach ist
In respect of those areas in which considerable improvements have been achieved , the Court duly recognises the Commission's success in managing and implementing the change from cash - based to accruals - based accounting. The Court has reached the conclusion that the consolidated annual accounts of the EU general budget for 2005 , totalling EUR 105 billion , are reliable. I must qualify this audit opinion , however , in the light of the net overvaluation of assets and the inconsistent application of cut - off procedures.As regards the legality and regularity of underlying transactions , the Court again provides an unqualified opinion on revenue , funds commitment , EU administrative expenditure and pre - accession strategy , excluding Sapard.A positive view can also be taken of the Integrated Administrative and Control System , which covers 56% of expenditure within the framework of the common agricultural policy. As in 2004 , the Court confirms that the IACS has , where properly implemented , successfully played its part in preventing irregular agricultural expenditure. In practice this is the case in the EU15 , with the exception of Greece. In the new Member States , the implementation of IACS has progressed well , although these systems are not yet fully effective.As the Court's detailed audit evidence shows , the remainder of the areas of expenditure , which accounts , in terms of value , for the majority of the EU budget , is still characterised by material errors of legality and regularity in the underlying transactions. In other words , the Court is once again unable to approve without qualification the expenditure areas , in particular , of agriculture , structural measures and internal and external policies. This is the result of the high level of irregularities found , which include inflated expenditure claims , duplicated cost listings , ineligible beneficiaries and/or projects , claims for expenditure not actually incurred and breaches of the rules governing public tendering procedures.These irregularities are able to occur because the current internal controls on EU expenditure are inadequate. According to the EC Treaty it is the responsibility of the Commission to ensure that the internal control systems are in place and work effectively in practice at all levels of EU administration. Not only has the Court found evidence of the inadequate performance of checks on payments under shared management , namely agricultural expenditure and structural measures , but it has also found that the Commission has failed to lead by example in respect of EU expenditure managed directly by it , that is to say internal and external policies. Thus , in the field of research , for instance , the Commission considerably reduced its checks on expenditure claims in 2005 despite the continuing high levels of error and the inherent risk in this type of expenditure.The Commission argues that the errors found and reported by the Court are of little import since the various multi - annual correction mechanisms detect and correct errors and irregularities when the programmes are finalised
Der Hof gelangt zum Schluss , dass die konsolidierten Jahresabschlüsse 2005 für den Gesamthaushaltsplan der EU mit einem Gesamtbetrag von 105 Milliarden Euro zuverlässig sind. Ich muss diesen Bestätigungsvermerk jedoch einschränken , da die Aktiva netto überbewertet waren und die Abgrenzungsverfahren nicht kohärent angewandt wurden.Die Rechtmäßigkeit und Ordnungsmäßigkeit der zugrunde liegenden Vorgänge betreffend kann der Hof erneut zu den Einnahmen , den Mittelbindungen , den Verwaltungsausgaben der EU sowie zur Heranführungsstrategie mit Ausnahme von SAPARD einen uneingeschränkten Bestätigungsvermerk erteilen.Eine positive Aussage kann auch zum Integrierten Verwaltungs - und Kontrollsystem gemacht werden , das 56 % der Ausgaben im Rahmen der gemeinsamen Agrarpolitik abdeckt. Wie 2004 bestätigt der Hof , dass das InVeKoS bei vorschriftsmäßiger Anwendung erfolgreich dazu beiträgt , regelwidrige Agrarausgaben zu verhindern. Praktisch gilt dies für die EU - 15 mit Ausnahme Griechenlands , in den neuen EU - Mitgliedstaaten geht die Umsetzung des InVeKoS zwar gut voran , diese Systeme sind jedoch noch nicht uneingeschränkt wirksam.Wie die ausführlichen Prüfungsnachweise des Hofes zeigen , sind die übrigen Ausgabenbereiche , die wertmäßig betrachtet den Hauptteil des EU - Haushalts ausmachen , nach wie vor durch wesentliche Fehler im Zusammenhang mit der Rechtmäßigkeit und Ordnungsmäßigkeit der zugrunde liegenden Vorgänge gekennzeichnet. Mit anderen Worten : Der Hof kann insbesondere für die Ausgabenbereiche Landwirtschaft insgesamt gesehen , Strukturmaßnahmen , interne Politikbereiche und externe Politikbereiche erneut keinen uneingeschränkten Bestätigungsvermerk erteilen. Der Grund hierfür sind die zahlreichen festgestellten Unregelmäßigkeiten wie etwa überhöhte Ausgabenerklärungen , die doppelte Abrechnung von Kosten , nicht förderungsberechtigte Begünstigte und/oder nicht förderfähige Projekte , nicht entstandene Ausgaben und Zielverletzungen der Vorschriften für öffentliche Ausschreibungen.Zu diesen Unregelmäßigkeiten kommt es , weil die gegenwärtigen internen Kontrollen der EU - Ausgaben unzulänglich sind. Dem EG - Vertrag zufolge obliegt es der Kommission , dafür zu sorgen , dass auf allen Ebenen der EU - Verwaltung interne Kontrollsysteme vorhanden sind und in der Praxis wirksam funktionieren. Der Hof hat nicht nur im Rahmen der geteilten Verwaltung bei Landwirtschaft und Strukturmaßnahmen Nachweise für mangelhaft durchgeführte Überprüfungen in Bezug auf Zahlungen erlangt , sondern auch festgestellt , dass die Kommission bei den von ihr direkt verwalteten EU - Ausgaben interne und externe Politikbereiche nicht gerade mit gutem Beispiel vorangeht. So wurden etwa im Forschungsbereich die Kontrollen von Ausgabenerklärungen durch die Kommission 2005 erheblich verringert , und dies trotz der anhaltend hohen Fehlerhäufigkeit und des inhärenten Risikos bei dieser Ausgabenart.Die Kommission argumentiert , die vom Hof entdeckten und aufgezeigten Fehler seien insofern von geringerer Bedeutung , als im Zuge der verschiedenen , auf mehrere Jahre bezogenen Korrekturmechanismen Fehler und Unregelmäßigkeiten beim endgültigen Abschluss der Programme aufgedeckt und berichtigt würden.Die Prüfungstätigkeit des Hofes macht deutlich , dass diese Berichtigungen in der Praxis unzureichend und nicht in allen Bereichen auf die Endbegünstigten ausgerichtet sind. Außerdem weisen die Wiedereinziehungsverfahren zahlreiche Mängel auf. So wurde beispielsweise im Rahmen der geteilten Verwaltung mit den Mitgliedstaaten Folgendes festgestellt : In Bezug auf die Agrarausgaben unterliegen die Rechnungsabschlussverfahren großen Verzögerungen. Das letzte vollständig abgeschlossene Jahr ist 1998
